广东：集中采购“小切口” 带来降本增效“大成

发布日期：2023-11-04 09:18 浏览：

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据广东省财政厅消息，近日，广东印发《广东省政府采购带量集中采购工作指引（试行）》，旨在推动降本增效的工作部署，鼓励采购人对相同或类似采购需求的项目自愿联合、带量集中采购，发挥规模优势，降低行政运行成本，推动政府采购领域降本增效。

新增批量采购品目，拓展业务范围；提升采购标准，助力营商环境不断优化……今年以来，广东已出台一系列举措，助力政府集中采购进一步向集约化、规范化、高效化方向发展。

“新品目新动态” 多重优化护航采购标准化进程

日前，广东省财政厅发布《广东省财政厅关于新增批量集中采购品目的通知》，拓展批量采购业务范围，在原有的台式计算机、便携式计算机、空调机3个批量采购品目基础上进行扩容——新增“激光打印机”和“触控一体机”两个品目，并于今年第三季度开始新增品目的批量采购试点工作。

据统计，2021年和2022年，广东省在原有的台式计算机、便携式计算机、空调机3个批量采购品目方面，实现采购节约率分别为26%和23%，共计节约财政资金4.5亿元。

新品目进行了什么新优化？将带来什么新成效？广东省财政厅政府采购监管处相关负责人指出，此次改革首次将与品目配套的必要耗材纳入批量范围，考虑全生命周期的使用成本，旨在解决专用耗材捆绑问题，逐步推动批量采购管理走上标准化道路。

调整优化方面，一是中标品牌。为提高采购单位的体验感，兼顾合理竞争并达到降本增效的目标，本期批量试点入围品牌调整为3—5个。二是品目类型。主要根据交易量、市场竞争、采购人需求等设置不同的配置标准，如触控一体机设置4类配置标准，激光打印机设置5类配置标准，基本满足采购人的日常办公需求。三是抽样检验。经调研，触控一体机很多参数功能无法通过现场查验的方式验证，因此在本次试点中增加了引入第三方机构进行检测的抽检要求，避免伪劣产品以次充好。

“批量采购对企业产品的质量、服务能力、品牌口碑有更高要求。从长期来看，对行业起到相互促进的作用。”希沃品牌相关负责人说。

“此次新增品目批量采购，供应商参与的热情较高，激光打印机类共9家供应商13个产品入围，包括全部主流打印机品牌；触控一体机类7家供应商14个产品入围，主流品牌占比80%，确保了入围产品的覆盖面，保证了产品质量和售后质量。”广东省财政厅政府采购监管处相关负责人表示，本次新增品目批量集中采购降本增效的成效明显。以触控一体机批量采购项目中标结果为例，依据2022年的采购数据测算，通过批量采购预计节约资金达2亿元。此次还有许多国产品牌入围，将有力推动国内相关行业和产业发展。

“化零为整” 充分发挥集中采购规模优势

发挥规模优势，提高财政资金使用效率；做好采源头管控，推动政府采购提质增效……广东带量采购工作稳步推进，成效显著。

——“统采分签”，做好源头管控。对于标准统一、需求广泛且易于归集的政府采购项目，带量采购大有可为。“统采分签”模式由牵头单位对相同或类似采购需求进行系统梳理，明确采购需求总量后组织各单位联合开展采购，各单位分别签订合同并支付货款。该模式以需求为导向，全面提升“量价挂钩”质效。

广东省财政厅联合省版权局、省教育厅、省人社厅，集中了省教育厅、省人社厅下属的省属普通高校、省属中职学校、省属中小学校和省属技工学校等学校的采购需求，开展正版软件带量集中采购项目，预计可节约财政资金超5亿元。同时，此次集中带量采购正版软件工作从需求端发力，带头使用国产正版软件，引导树立尊重和保护版权的理念，提升关键软件技术创新和供给能力，加速国产替代进程，促进落实政府采购支持创新政策功能。

——“区域联采”，降本增效明显。带量集中采购通过量价挂钩的方式，产生性价比高的中标价结果，达到降低政府采购成本、提高政府采购效率的目标。

省机关事务管理局牵头开展全省新能源公务用车采购，车辆采购和运行成本整体节约率超过10%，实现车辆新能源化、优质化、节约化的工作目标。某系统根据地理位置划分片区，以“片区联合招标”的方式开展大宗物资采购工作，在扩大采购规模的同时，也打破了供应商地域限制。据统计，实际采购价格较预算价格平均下浮30.52%，最高下浮率高达56%，节约财政资金约3.14亿元。

此外，为促进政府采购更加规范，加强平台建设，筑牢技术支撑，广东省财政厅依托广东政府采购智慧云平台，建成带量采购电子化交易模块，简化了采购程序、缩短了采购周期、提升了采购效率，同时通过将集中带量采购嵌入系统，实现重点环节全留痕、可追溯。

实施带量采购会带来什么样的规模效益和社会效益？一方面，推动实现降本增效。对于采购人而言，将零散项目集中起来，形成了规模采购优势，从而减少因采购量小、信息不对称等产生的成本增加。对于供应商而言，集中带量采购将原本分散的重复采购活动简化为一次执行，减少了企业的投标频率，大大节省了企业制作标书、“跑腿”等各方面的投标成本。

另一方面，助力营商环境不断优化。通过实行集中带量采购，可以缩小监管广度，提高监管深度，集中优势采购力量和监督力量，把事前预防、事中纠偏、事后问责结合起来，规范市场秩序，促进公平竞争。同时，带量采购规模大、专业性强，倒逼代理机构加强专业能力建设，由程序代理转向专业化服务，提升政府采购营商环境满意度。

“下一步，我们将根据正版软件带量采购的实施情况，推动在警用装备、医疗设备、实验耗材等领域推广应用带量集中采购，并做好政策宣传，指导督促工作，通过集中采购‘小切口’带来政府增效‘大成效’。”上述负责人表示。

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