坚持有件必备、有备必审、有错必纠

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12月25日，在十四届全国人大常委会第七次会议上，受委员长会议委托，全国人大常委会法工委副主任张勇作了关于《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定（草案）》的说明。

备案审查是具有中国特色的宪法监督制度，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视备案审查工作，多次就加强备案审查工作作出部署、提出要求。张勇说，出台决定是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实党中央决策部署的重大举措；是坚持和发展人民代表大会制度，全面贯彻全过程人民民主重大理念的必然要求；是加强宪法实施和监督，维护国家法治统一，推进全面依法治国的客观要求；是全面总结备案审查实践经验，构建更加完善的备案审查制度体系的现实需要。

该决定草案共22条。

决定草案根据新形势新要求，对备案审查工作的指导思想、原则和目标作出明确规定：明确必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；实行有件必备、有备必审、有错必纠的工作原则；明确备案审查工作的目标是：切实保证党中央决策部署贯彻落实，保障宪法和法律实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法治统一，推进全面依法治国。

决定草案坚持有件必备，加强备案工作。一是根据实践需要，明确全国人大常委会的备案范围：行政法规、监察法规、地方性法规、自治州和自治县的自治条例和单行条例、经济特区法规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规以及最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释依法报送全国人大常委会备案。二是总结实践经验，对报送备案的时限、方式，以及形式审查等内容作出规定：法规、司法解释应当自公布之日起30日内报送备案。全国人大常务委员会办公厅负责备案工作，对备案文件进行形式审查；对报送备案工作进行督促检查，对瞒报、迟报、漏报等情况予以通报。

决定草案坚持有备必审，完善审查方式和机制，明确审查重点内容：落实党中央部署要求，根据备案审查工作实践，对坚持有备必审作出总体规定；积极稳妥推进合宪性审查工作，明确开展合宪性审查的工作思路和重点；总结实践经验，进一步加强依申请审查，明确审查要求、审查建议的办理机制；总结实践经验，对加强主动审查作出细化规定；根据实践需要，规定有针对性开展专项审查；结合近年来开展移送审查工作的情况，完善移送审查机制；总结集中清理工作实践经验，对进一步推进法规、规章、司法解释等规范性文件集中清理工作作出规定等。

决定草案坚持有错必纠，增强备案审查制度刚性。一是落实党中央有错必纠的要求，根据实践经验，对审查纠正的具体程序作出完善规定：经审查认为法规、司法解释应当予以纠正的，可以与制定机关沟通，推动制定机关修改或者废止；经沟通，制定机关不同意修改、废止或者没有提出明确处理计划和时限的，应当依法向制定机关提出书面审查意见。二是为充分发挥全国人大常委会监督作用，增强纠错刚性，有效解决法规、司法解释中存在的问题，明确规定：制定机关未按照书面审查意见或者处理计划对法规、司法解释予以修改、废止的，全国人大专门委员会、常委会工作机构可以依法提出确认有关法规、司法解释与宪法、法律相抵触或者违背宪法、法律的原则和精神，要求制定机关自行修改完善，依法予以撤销，依法作出法律解释的议案、建议，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议决定。

此外，决定草案还对完善和加强备案审查相关制度机制作出规定，并对地方人大备案审查工作提出要求。

《 人民日报 》（ 2023年12月26日 04 版）