全过程人民民主的生动实践

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上海长宁区虹桥街道基层立法联系点举行学前教育法（草案）立法意见征询会。 　　上海长宁区虹桥街道基层立法联系点供图

西南政法大学地方立法协同创新中心研究人员杨惠琪在重庆沙坪坝基层立法联系点提出的一条法律修改意见被全国人大采纳。图为沙坪坝区人大常委会向杨惠琪颁发的荣誉证书。 　　孙凯芳摄

江西南昌县塔城乡田园风光。 　　朱海鹏摄

　　“希望个人信息保护相关规定更加完善”“建议强化医疗器械使用管理的法律责任”……日前，一场别开生面的立法征询座谈会在全国人大常委会法工委江苏昆山基层立法联系点举行。

　　这是一次直播连线。屏幕这端，昆山市人大相关专业代表小组成员、立法信息员代表等30多人畅所欲言。屏幕那端，全国人大常委会法工委行政法室的工作人员认真倾听、仔细记录。

　　“从2020年7月成为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，江苏昆山基层立法联系点把高质量发展要求落实到每一部法律草案征询工作中、每一项立法联系工作链条中、每一次开门立法的活动中。”昆山市人大常委会主任冯仁新说。

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众。不久前，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会在昆山市举行，这是国家层面首次召开基层立法联系点工作交流会。全国人大常委会法工委负责人表示，基层立法联系点通过多种方式把工作触角延伸到基层各个角落，为广大基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体，是全过程人民民主的生动实践。

　　开通社情民意“直通车”

　　2023年4月，全国人大常委会法工委基层立法联系点在西藏拉萨市堆龙德庆区东嘎街道正式挂牌。随后，在青藏高原生态保护法立法过程中，东嘎街道基层立法联系点提出了一些很好的意见建议，均得到采纳。

　　从2015年首批设立上海虹桥等4个基层立法联系点，到2020年7月增设江苏昆山等5个基层立法联系点、增设中国政法大学为立法联系点，到2021年7月增设北京朝阳区等12个基层立法联系点，再到2022年7月增设山西太原杏花岭区域党群服务中心等10个基层立法联系点，至此，32个联系点实现31个省份设点全覆盖。

　　为贯彻落实党的二十大关于“建设好基层立法联系点”的重要部署要求，扩大人大的民主民意表达平台，2023年7月又增加了北京金融街服务局基层立法联系点，还对拟增设联系点候选对象进行了系列实地调研考察。

　　据全国人大常委会法工委办公室二级巡视员石红莉介绍，全国人大常委会法工委先后通过基层立法联系点，就176件次法律草案、立法规划稿征求群众意见建议23500多条，有3100多条被研究吸纳；我国现行有效的299件法律中，有146件征求过联系点意见。群众的意见建议直接传递至最高国家立法机关，被写进法律。

　　立法征求意见建议的过程，也是普法宣传教育、讲好立法故事的过程。在爱国主义教育法草案征集意见过程中，四川雅安基层立法联系点调研组来到荥经县宝峰彝族乡，在德舍拉广场倾听群众意见。在现场，彝族德古（彝语，指德高望重的人）花热且说到他对爱国主义的认识：“家是最小国，国是千万家。要做一个懂礼仪、有责任心的好公民。”

　　“各基层立法联系点不断通过各具特色的征询活动，让立法过程成为宣传普及法律的过程，营造了积极向上、充满凝聚力的社会氛围。”中国政法大学副校长卢春龙说。

　　石红莉还介绍，在全国人大常委会法工委设立基层立法联系点的带动下，截至2023年7月，31个省级人大常委会设立556个基层立法联系点，304个设区的市（州）人大常委会设立5984个基层立法联系点，全国三级基层立法联系点总计6573个。

　　架起群众和立法机关的“连心桥”

　　此前，广东江门基层立法联系点组织调研组走进江海区威东村，搬板凳来到残疾人、老年人等有无障碍需求的群体身边，倾听群众关于无障碍环境建设法草案的意见建议。

　　作为一名残障人士，吴腾信在这场“板凳会”上讲起了自身经历，提出了建议，希望法律能优化农村无障碍设施保障，方便残疾人出行。后来，他的建议果真被采纳，全国人大常委会法工委还专门登门致谢，鼓励他继续向基层立法联系点提出宝贵意见建议。

　　搭建“小院议事亭”，设立民意收集箱……在辽宁大连市西岗区人民广场街道九三社区，小区居民经常聚在亭子里话家常、提建议。全国人大常委会法工委人民广场街道基层立法联系点还开通了线上意见征集平台，组建了由离退休老党员组成的“小巷管家”信息员队伍，把相关立法草案、解读、征求意见稿等精准推送到每一名信息员、网格员、专家的手中，提高了立法意见建议征集工作的覆盖面和工作效率。

　　“我们不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，充分发挥基层立法联系点与老百姓近距离、面对面的优势，在街头巷尾，用最直接最亲切的方式征求群众意见建议。”人民广场街道党工委书记高楠说。

　　全国人大常委会法工委负责人表示，更好发挥基层立法联系点作用，就要实事求是反映基层群众的意见建议，坚持和完善便捷参与、原汁原味、直接通达等特色做法，有效畅通基层群众参与立法工作的渠道。

　　助力基层治理增效能

　　从拓展链条由立法中向立法前、立法后延伸，到与代表工作相融合，再到推动立法成果赋能基层治理……近年来，基层立法联系点工作不断拓展功能、提质增效。

　　在上海市盲童学校门口，人行道连接过街斑马线的坡道处安装了一套过街提示的新设备，学生们可以在过街提示音的帮助下通过斑马线。

　　此前，上海长宁区虹桥街道基层立法联系点工作人员走进上海市盲童学校，开展立法意见征询会。上海市盲童学校的老师建议，在特殊学校周围人行横道线的交通信号设施上按照标准加装过街音响提示、盲文提示等装置。这条建议很快被采纳。

　　“基层立法联系点是众人事众人商量的生动实践。”虹桥街道党工委书记郭凯说，将继续听取群众原汁原味的声音，汲取群众接地气的智慧，深化全过程人民民主基层实践。

　　基层立法联系点还注重将来自群众的呼声和建议转化为工作的方向和目标，推动惠民服务项目落地，不断增进民生福祉。

　　解决群众晾晒衣物无场地问题，建成一批残疾人专用设施，着力解决车辆停放难问题……湖北襄阳基层立法联系点注重与人大代表“家、站、点”结合，把人民群众提出的“金点子”转化为解决问题的“金钥匙”。

　　山东黄岛基层立法联系点开发“导航进站、智链万家”代表与群众互动系统。依托该系统，群众不仅可以围绕法律制度提意见建议，还可以线上进行咨询互动和意见反馈，推动解决小区环境美化、破损路面修复等问题。

　　“基层立法联系点调动了群众热情，夯实了基层治理，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。”卢春龙说。

　　

　　版式设计：张丹峰  汪哲平

　　《 人民日报 》（ 2024年01月04日 18 版）

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