大江东︱发展为要、人民至上——新一届上海市

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上海市法规规章规范性文件数据库前不久正式运行，向社会公众免费提供上海市所有法规、规章、规范性文件的检索、查询、下载等服务，收录文件近3600件。

知法方能更好懂法、守法、用法。由上海市人大常委会法工委、办公厅牵头，多部门共同参与的这个数据库，将散落在各个部门、区域的“法”集纳在一起，为广大市民了解自身权利、提升法治意识提供了更多便利。

上海市第十六届人民代表大会第二次会议即将于1月23日开幕。回顾过去一年新一届上海市人大的履职工作，更好保障人民知情权、参与权、表达权与监督权的众多实践探索，都指向了同一个目标——守护最广大人民的根本利益。

立法：打造全过程人民民主最佳实践地

上海市十六届人大常委会第八次会议通过《上海市体育发展条例》。

今年1月1日起，《上海市体育发展条例》正式施行。这部法规2023年11月22日在上海市十六届人大常委会第八次会议上通过之时，就有不少媒体注意到其中的一些亮眼条款：

——“保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼。倡导学生每天参加校外体育锻炼一小时，家庭、学校应当创造条件予以支持和保障。”

——“本市发展水上和户外运动、都市极限运动、科技体育、虚拟体育等领域新兴体育赛事，创新赛事发展模式和体育服务业态，促进新兴体育赛事与社交娱乐、健身休闲等融合发展。”

——“本市建立公共财政和社会资本相结合的多渠道经费投入机制，加大对体育事业关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度。”

曾几何时，“体育课被占”是许多年轻网友经常拿来调侃、吐槽的校园经历。这次，上海从地方立法的高度切入，以法规的形式，让包括学校与家长在内的所有社会成员认真对待体育这项事业。

这些条款的背后，凝聚着上海人大充分践行全过程人民民主重大理念的实践和探索。在立法意见征询阶段，各个基层立法联系点的气氛庄重而热烈——

在长宁区虹桥街道古北市民中心，华东政法大学附属中学的同学们一口气带来了15条意见建议；在杨浦区新江湾城街道，来自上海体育大学的教师提出，希望立法有一定的前瞻性，对虚拟体育未来发展作出有益探索；在黄浦区淮海中路街道，“开门立法”吸引了来自不同国家的外籍人士来到征询会现场，一起为上海建设全球著名体育城市建言献策……

《上海市体育发展条例》制定过程中，上海市人大社会建设委员会、市人大常委会法工委、上海市体育局、上海市司法局等联合审稿、改稿近40版次，赴各地开展立法实地调研，累计开展5轮共计16个区、33个部门意见征询和8场专题座谈，征询了1076家体育类社会组织的意见建议，累计办理和吸收来自人大代表、基层立法点、社情民意等各方面的意见建议1397条。

积极推进建设全过程人民民主最佳实践地，上海市人大常委会遍布全市的25家基层立法联系点，就15部地方性法规提出7913条立法建议；“走进人大”活动开展26场，1300多名青年学生、境外人士等在市人大常委会议事厅感知人大民主实践。

2023年10月，外国留学生走进上海人大活动现场。

代表：以高质量议案建议推动城市发展

“社区一人负责10个条线，要为基层减负增能。”去年1月，上海市第十六届人民代表大会第一次会议期间，人民日报客户端刊发一位人大代表提交的建议，呼吁切实为基层减负。人大代表的呼吁，反映了社区干部面临的实际难题，引起了广泛重视。

人大代表走进上海康城小区调研社区基层治理。巨云鹏摄

上海市人大常委会加强对社会领域法规实施情况的监督，推动提升城市治理效能。开展社会治理综合执法检查，一揽子对街道办事处条例、居委会条例、村委会实施办法、志愿服务条例和“一网统管”决定等5部法规贯彻实施情况开展执法检查，就扩大多元主体参与、完善基层自治机制、加快治理数字化转型等提出一批意见和建议。

结合主题教育，上海着力破解“基层不必要不合理负担较重”难题，制定了居村组织事务准入管理、依法履职和依法协助的“一办法两清单”，市、区两级建立审核把关机制。基层减负情况纳入书记抓基层党建工作述职评议考核、述责述廉、中央八项规定精神专项督查和相关党政群机构考评的内容。目前在上海，居村出具证明由47项精简至3项，高频填报系统由38个精简至15个，室外挂牌不超过6项，室内不超过8项。

立足市民群众切身利益和经济社会发展难题，上海市人大代表们深入调研、大声呼吁，推动城市发展和社会进步。

“向大家报告一个好消息，平南路-钦州南路贯通工程的规划公示已经在1月6日完成了。”在1月19日召开的上海市律协“2024年上海律师参政议政新闻发布会”上，上海市人大代表姚海嵩高兴地说，为了打通这条路，自己坚持5年持续提交相关意见建议，终于迎来了规划公示完成这一天。接下来，将继续关注城市“一老一小”民生大事。

“您建议增加其他养老相关证书加入长护险护理员认定资质，鼓励吸纳更多年轻的、高学历的护理人员加入长护险服务团队，提高长护险服务人员的整体素质。您的考虑与我们近年来工作实践的思路相似，也是养老服务领域中着力突破的重点工作之一。”去年12月1日，上海市民政局针对市人大代表颜铭爱关于应对上海长护险医疗照护护理员短缺的建议作出回复，认为代表建议值得在实际工作中研究借鉴，继续完善长护险制度。

用办理工作的高质量，回应代表议案和建议的高质量。目前，上海市十六届人大一次会议主席团交付审议的50件代表议案全部审议完毕。30件立法议案中，17件已开展立法调研，7件已纳入立法规划或计划；20件监督议案中，17件已组织监督或开展调研。代表提出的838件建议中，820件已办理并答复代表，18件正在办理中。上海市人大常委会建立完善主任会议成员领衔督办、专门委员会专项督办、代表工委协调督办的工作机制，常委会主任会议成员集中督办提升养老助餐服务能级、优化城中村改造支持政策等58件建议。

监督：关切重大民生推动实事办实办好

2023年，上海市人大常委会加强对重大民生关切事项的监督，推动把民生实事办实办好。

在开展“两旧一村”改造监督调研中，上海市人大常委会有关负责人先后带队赴徐汇、浦东、黄浦、嘉定、静安、金山等区调研指导。上海市、区人大联动监督，市人大与11个区人大同步开展监督，从多方面、各环节了解情况，形成监督合力。针对资金压力依然较大、技术标准还不健全、旧住房改造还存在堵点、城中村改造对社会主体缺乏吸引力等情况，调研报告有针对性地提出进一步强化资金保障、进一步完善改造标准、进一步优化政策支持、进一步增强居民获得感和支持度等建议。

在开展公共文化服务体系监督调研过程中，上海市人大常委会有关负责人及市人大代表，广泛听取市政府相关部门、区人大、区文化主管部门、街镇政府、社区文化活动中心、文艺演出院团、文化领域行业组织、基层立法联系点等50余家单位和相关专家的意见建议，切实增强调研的广度和深度。针对资源配置有待进一步优化、服务效能有待进一步提高、人才队伍建设有待进一步加强、保障措施需要进一步夯实等问题，调研报告认为，应该进一步完善公共服务设施布局、加强高品质公共文化产品服务供给、坚持多措并举加强人才队伍建设、进一步健全公共文化服务的保障机制，推动公共文化服务高质量发展。

人民群众的需求，就是人大工作努力的方向。新一届上海市人大开展生活垃圾管理执法检查，推动垃圾分类和资源化利用系统工程建设，进一步激发广大城乡居民积极参与、主动作为；听取推进保障性住房工作情况的报告，推动政府部门切实解决城镇中低收入家庭、来沪新市民、青年人和一线务工人员等群体的住房难题；开展有关养老政策和机制完善情况的专项监督，要求更好解决跨区养老相关补贴、为老助餐服务、涉老犯罪防范等问题……

上海市第十六届人民代表大会第二次会议召开在即，更好听民声、集民智、聚民力，必将为构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体贡献更多人大力量。

（本文图片除署名外均由上海市人大常委会提供）

（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

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