浦东 在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和

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浦东 在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用

1月2日，2024年首个工作日。浦东新区召开高水平改革开放推进大会，通报2023年浦东新区全面深化改革开放工作进展情况，部署2024年浦东全面深化改革开放工作。

会议透露，2024年，浦东将聚焦建设上海“五个中心”核心区的重要使命，在更高起点上全面深化改革开放。因改革开放而生、因改革开放而兴的浦东，正式踏上新的征程。

过去一年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，浦东新区核心功能持续提升、新赛道产业加快布局、营商环境不断优化。面向2024年，浦东新区已然昂首出发，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，着力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

改革开放持续攻坚突破

深化高水平改革开放，是浦东新区一直以来的发展主线。过去一年里，浦东新区扎实推动《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》落地落实，区实施方案450项具体任务中423项已完成或基本完成。

去年底，《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（简称《总体方案》）获批，在加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护等7个方面推出80条开放措施。不少专家认为，这是自贸试验区建设迈步更广领域、更高水平、更深层次的制度型开放的重要举措。

《总体方案》发布后，浦东新区深入领会、积极落实，短时间内已明确方向方法。例如，去年12月14日，浦东新区对外发布《浦东新区推进“丝路电商”合作先行区建设行动方案》，在推动跨境数据流动、实施贸易便利化措施、试点贸易数字化举措等方面推出一系列措施。浦东新区商务委主任林廷钧表示，浦东新区将推动上海跨境电商公共服务平台与世界电子贸易平台等开展合作，搭建交易支付、贸易物流等数据交换通道，推进通关数据双向认证。

高举改革大旗，一年间，浦东还陆续推出全国首个航运期货品种、首单国际原油跨境数字人民币结算交易、首个在海关特殊监管区域建设的诚信示范区、外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”等一批改革试点。巩固深化“一业一证”改革，全国首创行业综合许可变更注销“免申即办”，市场准营承诺即入制改革实施范围扩大至22个行业。

此外，立法保障也日益完善。在生态环境保护、融资租赁等领域出台3部浦东新区法规。不少专家认为，3部法规不仅为浦东新区创设了标准创新联合体和企业联合标准等新制度形式，还首次规定专利等无形资产可用于融资租赁，助力浦东加快打造国际金融中心核心区建设。同时，也为浦东健全生态环境保护作出制度创新。

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，浦东新区将继续深化落实《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，努力打造国家制度型开放示范区。

加快建设“五个中心”核心区

当前，上海正按照中央战略部署，聚焦建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心这“五个中心”重要使命，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。作为上海“五个中心”核心区，浦东使命在肩。

过去一年，为了加快“五个中心”融合发展，浦东新区全面实施功能引领“6G”计划，实到外资105亿美元。全国性大宗商品仓单注册登记中心上海项目、上海保交所国际再保险平台等投入运营，推出全球首个实物交割的氧化铝期货等金融创新产品，全年新增持牌类金融机构35家、累计达到1208家。全国首单重点行业再制造产品视同新品进口试点启动，全国首个化妆品现场个性化定制服务落地，新认定跨国公司地区总部30家、累计达到449家，新增首店超200家。

数字背后，是浦东以改革为牵引，不断增强国际经济、金融、贸易、航运、科技创新核心功能的实践。以全球首个实物交割的氧化铝期货为例，这两年，国内外氧化铝市场价格波动显著，产业链相关企业的风险管理需求强烈。氧化铝期货上市后，不少生产企业可以通过套期保值来管理采购、库存和销售过程中的价格风险。这对于发挥市场在资源配置中的决定性作用，服务全国统一大市场建设，提高我国氧化铝产业竞争力和价格影响力，提升企业风险管理能力具有积极意义。

今年，围绕“五个中心”建设，浦东全力奔跑。提升金融中心国际化水平方面，目前浦东新区正在加快完善金融市场体系、产品体系、机构体系和基础设施体系。深入实施全球机构投资者集聚计划，持续推动国际金融资产交易平台等重大金融平台建设，新增持牌类金融机构30家以上。促进引领区基金提质扩容，提高金融服务实体经济和科技创新的能力。加快发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。持续加强金融风险防范。

强化贸易中心枢纽功能方面，浦东新区计划加快实施全球营运商计划、全球消费品牌集聚计划，大力发展服务贸易、数字贸易、保税维修、再制造等新型贸易，做强专业贸易服务平台，加快发展离岸贸易。深化国际消费中心建设，持续打造陆家嘴世界级地标性商圈，新增商业面积超30万平方米，新增首店200家以上。

此外，浦东新区还将加快构建风险共担和利益共享机制、全链条加速机制，发挥国资创投领投作用，引导更多社会资本投早、投小、投硬科技，努力实现“科技—产业—金融”高水平循环。加快建设一批高质量孵化器，大企业开放创新中心累计达到100家以上。持续推动张江科学城扩区提质，第四轮“五个一批” 82个项目年内全部实现开工。

以更新促城市空间布局优化

今年，浦东新区将持续做大经济总量。加快三大先导产业、六大硬核产业固链强链，加快打造世界级产业集群。

其中，加快打造三大先导产业是基石：集成电路聚焦装备、关键零部件、硅光、EDA、材料等细分领域，持续突破攻坚，加快推进先进工艺产线建设；生物医药聚焦创新药物、细胞治疗、基因治疗等领域关键技术，不断深化产医融合，加速临床试验进程，加快高端医疗器械集聚发展；人工智能聚焦加快大模型规划布局，持续强化GPU、光电连接等智能算力集群研发攻关、高质量语料等软硬件支撑，加强垂直行业应用开发，持续推进人工智能创新应用先导区建设。

此外，“六大硬核”产业也将继续做大做强，加快大型客机、支线飞机和宽体飞机等“蓝天梦”产业发展，构建形成包括新能源整车、核心零部件以及自动驾驶系统等全链条“未来车”产业高地，加速发展人形机器人、医疗机器人等“智能造”产业，不断拓展金融数据港和上海数据交易所功能，推进全国首个数据要素产业集聚区建设。

为了加快培育新质生产力，浦东新区也在同步加大新赛道布局力度，包括积极构建智能终端产业体系，推动金谷智能终端基地建设。加快区块链应用发展，推动以龙头企业为带动的各类数据上链和标准对接。聚焦未来通信，积极推动金桥5G特色产业园区建设。积极打造生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，努力开辟量子、生命科学等未来产业新赛道等。

形成新的生产力，当然也需要新的生产要素与之相配套。人才方面，通过拓展“1+1+N”人才政策体系，大力实施“全球引才伙伴计划”“明珠计划”，做强规模化、专业化引才平台。

发展空间上，通过提升重点区域功能，“魔幻魅力的陆家嘴”“活力四射的张江”“智慧动感的金桥”“离世界最近的外高桥”“绚丽璀璨的世博前滩”正在形成。此外，通过加强更新任务、更新模式、更新资源、更新政策、更新力量的统筹，浦东新区也在推动城市功能提升和布局优化。

2023年12月23日，作为上海市“两旧一村”改造重大民生工程，浦东新区唐镇小湾村、暮二村等地块“城中村”改造进入签约环节。仅仅12天后，2024年1月3日晚，整个项目实现100%签约。小湾村改造后，将释放近100万平方米产业用地，吸引和培育更多产业链上下游的企业，打造智能制造千亿产业集群，这无疑为浦东新区高质量发展腾出一块“大衣料子”。

凝心聚力谋发展，砥砺前行向未来。今年，浦东新区把“更加奋发有为地打造社会主义现代化建设引领区”作为年度重要目标，将努力开拓进取、创先争优，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。（杜晨薇）

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