北京“两区”建设引领高水平开放

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2020年金秋，国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设正式启动，北京迎来开放发展新篇章。

制度创新、园区发展、项目落地……北京以首善标准，紧抓“两区”政策叠加机遇，全力打造改革开放的“北京样板”。

近四年来，北京落地50多项全国突破性政策，形成40多项全国推广的创新经验案例，开放型经济迈上新台阶。

产业开放

服务业成吸引外资“强磁场”

北京城市副中心，静静流淌的运河水，见证着城市日新月异的发展。

站在上田八木货币经纪（中国）有限公司的露台上远眺，绿树环拥中燃灯塔绽放新颜，与运河商务区古今辉映。“千年运河，是我们的新起点。”该公司总裁黄洪自豪地说。

2020年北京“两区”建设刚启动，上田八木货币经纪（中国）有限公司就获批筹建，成为中国首家外商独资的货币经纪公司。随后，仅13个月，这家公司就走完了以往需要4年到5年的审批流程，从申请批筹到批准开业创造了业内最快纪录。

“北京速度”体现在方方面面。正式展业两年3个月后，这家公司又创下从对外开业到年度盈利的最快纪录。截至今年6月末，公司累计产生交易47.6万笔，成交金额49.9万亿元，日均交易业务量达到1000亿元到1500亿元，业务合作机构达2680余家。

从1996年的上海代表处，到如今北京的全资子公司，这家来自日本的金融机构见证了中国金融业的巨变。“我们对中国金融业对外开放和高质量发展充满信心，对进一步拓展中国货币经纪市场充满期待。”黄洪说。

“两区”建设启动以来，北京在服务业重点领域持续加大开放力度，锻造吸引外资的“强磁场”。

随着银行卡清算市场进一步开放，今年5月，由万事达卡和网联清算公司合资成立的万事网联在京开业，成为我国第二家合资清算机构、第三家获得银行卡清算业务许可证的机构。

开业以来，万事网联已与16家银行合作推出数十款全新“中国万事达”银行卡产品，并不断拓展境内线上线下受理网络。万事网联首席执行官郑笑非介绍，万事达卡在境外覆盖超1亿商户，全新的“中国万事达”卡能满足持卡人在境内境外各类场景的用卡需求。

“提交完个人信息后，不到两分钟就通过了审核。”市民高先生不久前申请办理了新的万事达卡，激活后，信用卡可以在微信、支付宝等主流电子支付平台上使用，出国旅行时支付也会更方便。

全市首家外资公募基金、全市首家外国专利代理机构……近四年来，百余个标志性项目渐次落地。来自市商务局的数据显示，2020年至2023年，北京实际利用外资达到近590亿美元，占全国的9%，其中服务业利用外资占比超九成。今年1月至5月，北京自贸试验区实际利用外资占全市比重达27.4%，较去年底提升8个百分点，规模以上企业实现营收高于全市平均增速4.1个百分点，开放型经济特征更加显著。

先行先试

自贸试验区提质升级

天竺综保区绿地自由港大厦内，一间小小的诊所，给罕见病患者带来新的希望。

初春，北京罕萌诊所在天竺综保区揭牌开业，成为全市首家罕见病专业诊疗机构，多所医院的专家诊疗团队现场会诊，探索罕见病领域的“共享医疗”模式。

罕见病，是指发病率极低的疾病，不少罕见病一直处于缺医少药的境地。如何有效解决病人的诊疗及用药保障问题？

在科园信海（北京）医疗用品贸易有限公司的库房内，专门开辟了罕见病药品存放区域，今年2月，首批罕见病药品伏索利肽完成备货。

“伏索利肽是全球首款治疗儿童软骨发育不全的特效药物，暂未在境内上市。”科园贸易负责人说，这款药品将从天竺综保区走向医院，有效解决我国患儿用药难的困境。

报关、出库、装车……4月11日，冷链物流运送车载着首批药品从天竺综保区出发，直抵北京儿童医院，将这款罕见病药品交付临床使用。截至目前，科园贸易根据医院的需求，已完成420支伏索利肽药品的备货和销售。

从跨境电商试点销售进口医药产品，到引入未在国内注册上市的罕见病药品，天竺综保区已成为北京对外开放政策先行先试的平台，也见证了临空经济的腾飞。

中关村综保区通过验收，成为全国首个以研发创新为特色的综合保税区；大兴机场综保区加快二期建设，实施区港一体化高效通关模式；北京中日创新合作示范区探索前沿科技，引育战略性新兴产业和未来产业……“两区”建设启动以来，北京推动重点园区差异化特色化发展，形成了多元开放新格局。

制度创新

营商环境持续优化

创新潮涌，数字经济日益成为促进高质量发展的新引擎。

今年2月，拜耳（中国）有限公司数据出境安全评估项目通过批准，成为全国首个外资医药企业核心业务场景数据出境完整通过评估的案例。而这背后，是制度的大胆创新。

北京聚集着大量跨国药企，不少企业在新药研发、不良反应监测等方面采用全球一体化模式，但生物医药领域数据出境存在数据敏感度高、类型识别难、风险判定难度高等特点，特别是临床试验等场景涉及大量敏感的个人健康生理信息，相关数据出境面临难题。

面对药企诉求，北京以“绿色通道”和预评估的方式先行探索，破解难题。

医药企业核心业务数据出境安全评估并无先例，如何高效完成？大兴机场临空区（大兴）管委会设立的北京自贸试验区（大兴）数据跨境服务中心，消除了企业的顾虑。“一对一”技术和法律咨询、协助编制申报材料……经过专业指导，拜耳公司申报的药物警戒、临床试验等业务场景数据顺利通过安全评估。

“在总结个案的基础上，市委网信办与我们加强研究，提出了外商投资企业数据出境‘绿色通道’服务机制。”大兴机场临空区（大兴）管委会相关负责人说，截至目前，数据跨境服务中心已服务北京、上海等7省市70余家企业的近百种复杂数据出境业务场景，在人工智能、跨境清算、征信查询等多领域形成全国首例合规出境案例。

生成式人工智能正引发新一轮智能化浪潮。今年3月29日，北京人工智能数据训练基地正式启用，并配套建立监管沙盒机制，向大模型企业的模型训练提供强大算力、海量数据、监管合规等完整训练要素。这是全国首例人工智能领域监管沙盒，开启国内人工智能产业机制创新先河。

动态升级境外职业资格认可目录，使符合条件的人员直接获得相应专业职称；实行外国人工作许可和居留许可“两证联办”，缩短办理时限……北京不断聚焦关键要素，以点带线开展重点突破，构建起高标准服务业开放制度体系的新高地。

为国家试制度，为地方谋发展。在改革开放浪潮中踏浪而行的北京，正持续为高水平开放探新路、谱新篇，探索形成更多可复制、可推广的“北京经验”。本报记者 马婧

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