上海努力走出超大城市基层党建新路

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■产业发展到哪里，党的组织就建到哪里，作用就发挥到哪里；业态“新”在哪里，形态“变”在哪里，党建工作就“跟”到哪里

■组织力量从“行政为主”向“多元共治”拓展。上海探索形成一线工作法、党员带动法等新时代群众工作法，构建起基层治理共同体

“敲门，敲开的不仅是家门，更是居民的心门。”今年以来，得益于市委“基层不必要不合理负担较重”专项整治，上海基层干部们案头的纸质台账、电脑里的系统平台、纷繁复杂的考核创建、需要开具的证明大幅减少，他们的步子也变得轻盈起来，有了更多时间和精力投入到服务群众中。

主题教育开展以来，上海突出一个“实”字，聚焦减负增能，扎实推进党建引领基层治理，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。在服务保障中心大局、落实重大战略任务、抓好新兴领域、破解民生难题等方面，党建工作均发挥了至关重要的作用。

上海是党的诞生地、初心始发地和伟大建党精神孕育地。习近平总书记对上海党建工作念兹在兹，从“不辱门楣、不负重托”到“继续探索、走在前头”，饱含殷殷期盼。上海各级基层党组织和广大党员始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定以人民为中心的价值取向，锚定高质量发展的工作导向，努力走出一条符合超大城市特点和规律的基层党建新路。

一根红线贯穿到底

11月10日，第六届进博会在国家会展中心（上海）圆满落幕。来自154个国家、地区和国际组织的来宾齐聚“四叶草”，按年计意向成交创新高。

如果我们把进博会的企业展、国家展、专业配套活动等展会专业工作比作“四叶草”的三片“叶子”，那么大量的安保、交通、接待、卫生等服务保障工作，就是第四片“叶子”。不过，这些为进博会提供服务和保障的单位部门互不隶属，既有央企、市属国企，也有市级机关、区级机关、区属企业，如何高效协调人事、提升办会质量？

紧抓党建引领主线，便能形成跨界合力。六年来，上海持续完善党群服务保障工作机制，深化推进“进博一线党建联盟”建设，积极开展“进博先锋行动”，以党建越来越优保障进博越办越好。

聚焦国家重大战略任务，党员干部同样奋勇争先。在自贸区临港新片区建设发展过程中，党建工作与新片区建设同谋划、同推进，一次次刷新“临港速度”，打造企业来沪投资“最佳样本”；围绕科创中心建设，上海探索在张江人工智能岛等产业高地建立新型行业党组织，确保产业发展到哪里，党的组织就建到哪里，作用就发挥到哪里。

基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，长三角城市群党建汇聚一体化发展动能：青浦区与长三角一体化示范区内相关区域单位党组织累计签订党群共建和业务联建协议项目220余个，金山区枫泾镇与平湖市新埭镇共建全国首个浙沪跨省域工业社区联合党群服务中心……一根红线，赋能长三角更高质量一体化发展。

凝聚新兴领域力量

两个月前，位于长寿路商圈的鸿寿坊正式开门纳客。来来往往的消费者或许不知，这个城市更新项目临近开业前，还在为一根深埋地下的燃气管所困扰。

原来，由于历史原因和区域条件所限，鸿寿坊开业前仍有部分商户没有接通燃气，“输气管”成了“堵心管”。正当项目方一筹莫展之际，附近的大自鸣钟商圈楼宇党委主动靠前，不仅帮助打通了这根管道，还积极协调普陀区建管委、区市场监管局等部门，将流程从45天缩短至30天，确保了鸿寿坊按时正常开业。

“楼宇党建不能局限于一幢楼里，而是要打通社区、街区、商区，把楼宇白领、商圈商户、园区员工和社区居民凝聚在一起。”在党建专家看来，上海大部分街镇呈现“楼宇、商圈、园区+社区”的区域特征，应当注重打破区域类别限制，在党建引领下统筹社会治理、生产生活、环境整治等各方面工作，为优化营商环境注入动能。上海是一座充满活力的创新之城。从新经济组织、新社会组织到新就业群体，业态“新”在哪里，形态“变”在哪里，党建工作就“跟”到哪里。

前不久，顺丰、圆通等快递公司的“小哥”住进了长宁区为新就业群体打造的“人才公寓”。生活更舒心了，“小哥”们也组建起青年突击队回馈社区，为配送辖区内的孤老打扫卫生、送上生活大礼包，对城市的归属感越来越强。

凝聚新就业群体，引导他们成为城市治理、社区服务、平安建设的重要力量，正是上海探索城市基层党建过程中形成的重要经验之一。在全面排摸全市平台分支机构、加盟企业、基层网点及一线从业人员基本情况的基础上，上海通过打造星罗棋布的党群服务阵地网络，将党的领导覆盖到基层一线、延伸到“神经末梢”。

回应民心所向所盼

党的工作最坚实的力量支撑在基层，超大城市工作的底盘也在基层。主题教育开展以来，上海紧紧围绕“强基础、求实效、解难题、善服务”，深化党建引领基层治理，推进“六大工程”，使之成为一把纾民困、解民忧的“金钥匙”。

在职群体工作忙，就利用夜间、周末错时走访；高端小区门难进，就采用电话预约“走进去”、联办活动“引出来”；居民不愿意接访，就通过发放服务卡、留下联系方式保持联系……在“四百”大走访过程中，黄浦区基层干部用“铁脚板”“婆婆嘴”敲开一户户居民家门，摸清了社区底数、发现了问题需求。

老旧小区停车难、暑期托班报名难、社区儿童活动难……一桩桩萦绕在百姓心头的烦心事得到了解决，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。其背后的网格化党建机制，把各条线、各部门资源高效配送到群众家门口，让党的服务覆盖到千家万户。

党建引领如何在更为复杂的基层治理情境中发挥作用？对此，上海不断探索党建引领下的基层协商民主新载体、新形式，完善各类社情民意反映平台和城乡社区协商议事机制，积极寻找群众意愿和要求的“最大公约数”。

旧区改造被称为“天下第一难”，旧住房改造比旧改还难。11月12日，静安区蕃瓜弄小区旧住房改建项目正式开工。这个拥有近60年历史的小区，创下项目签约生效后100%搬离最快速度和居民搬场至开工最快速度“两个第一”。

“两个第一”不是偶然，而是组织力量从“行政为主”向“多元共治”拓展的必然——通过搭建职能部门、企事业单位、社区等各方参与的党建联建平台，推动国企党组织带头签约搬迁，上海探索形成了一线工作法、党员带动法等新时代群众工作法，构建起基层治理共同体。

党建引领基层治理，核心是人。为加强一线赋能支撑，上海深化实施“美好社区 先锋行动”，跨界动员40余家市级部门、10家高校院所和新闻媒体，通过上下联动、条块结合、政学合作、媒体推动，组团破解治理难题，同时大力推进数字赋能基层治理，系统提升基层队伍能力，确保党的各级组织健全、过硬，党的领导“如身使臂、如臂使指”。

在更高起点上眺望，前路已然清晰可期。

（记者 周程祎）

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