创新体制机制为转型发展赋能

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资源富集是内蒙古的优势和特色。内蒙古风能资源全国第一，太阳能资源全国第二，承担的煤炭保供量超过全国的三分之一，外运煤、外送电和新能源发电量均居全国第一。作为典型资源型地区，内蒙古很多地方都是因资源而兴，先有矿、后有城，先生产、后生活，很有代表性。

经济学中有一个“资源诅咒”理论，指的就是大量拥有某种不可再生资源的地区反而陷入工业化落后的窘境。如果不能在“因资源而兴”之后逐渐转型，又将因资源枯竭而衰落。跨越这一关口，关键在于全面深化改革与创新发展，构建有效推动转型发展的体制机制。

2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）重磅发布，其中提出“创新资源型地区转型发展体制机制”，为内蒙古进一步找准发展突破口，探索资源型地区转型发展新路径提供了清晰思路。

解读——

创新资源型地区转型发展体制机制怎么干？

“《意见》支持内蒙古完成‘五大任务’和全方位建设‘模范自治区’，离不开体制机制创新，需要探索出资源型地区转型发展新路径。”自治区发改委副主任、高级经济师张永军认为，创新体制机制，首先要侧重统筹资源能源开发与保护、提高资源能源利用水平、完善资源能源开发利用体制机制。其次是充分考虑资源型地区发展水平、资源条件和要素禀赋差异，发挥能源资源比较优势，因地制宜、精准制定政策措施。同时，还要落实跨省区输电工程长期合作协议；支持工业园区整合资源、理顺管理体制；健全矿产资源开发、特色产业扶持、利益分配共享等机制。

创新资源型地区转型发展体制机制、推动高质量发展，是维护国家资源能源安全的重要保障，是加快补齐转型发展短板的重要举措。

自治区宏观经济研究中心副主任张志栋表示，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制，最重要的是建立明确的开发利用资源的利益分配机制、生态环境修复治理和补偿机制、与资源开发利用密切相关的社会责任承担机制。实践证明，只有制度健全、职责明确，才能更好地促进绿色开发和收益共享，进而实现资源开发与生态环境保护相协调。

“《意见》提到落实跨省区输电工程长期合作协议，对内蒙古转型发展意义重大。”张志栋认为，近年来，内蒙古新能源装机规模和并网发电量快速增长，保障电力外送已经成为保障国家能源安全和促进产业发展的趋势。这需要落实跨省区输电工程长期合作协议，而市场有比较稳定的需求端，可以满足内蒙古绿电发得出、卖出去。同时，作为企业经营的产品，在做好计划保障和遵守合约的基础上，新能源消纳也需要走灵活多样的市场化之路，通过参与区内外市场交易来壮大发展空间。

当前，内蒙古正以一往无前的奋斗姿态，加快推动“五大任务”出成果、见实效。张永军建议，为进一步确保转型发展的体制机制落在实处，还需进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，进一步激发电力、新能源、煤炭等资源能源型企业的活力、竞争力和可持续发展能力，为内蒙古转型发展提供不竭动能。

行动——

转型发展路上政企同步发力

大道至简，实干为要。《意见》下发后，我区各相关部门和驻区企业加紧部署，将贯彻落实《意见》作为当前工作的重中之重。

2023年12月4日凌晨1时58分，阿拉善盟乌兰布和沙漠边缘的华能阿拉善基地40万千瓦风电项目首台风机成功并网发电。这标志着，上海庙至山东直流特高压输电通道配套阿拉善可再生能源基地首个风电项目率先并网发电，实现了阿拉善绿电入鲁。

项目负责人李志全告诉记者，该项目为阿拉善盟首个特高压清洁电力外送项目，项目建成后，阿拉善盟的绿电将通过特高压“高速通道”源源不断送至齐鲁大地，每年能够输送约12亿千瓦时绿电。

“下一步，我们公司将以阿拉善基地40万千瓦风电项目并网为契机，加紧深化央地合作，推动内蒙古与外省签署中长期供电协议，为实现地区转型发展贡献力量。”华能新能源蒙西分公司总经理孟祥东表示。

隆冬时节，鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇天骄绿能项目现场，太阳照耀下，一排排光伏板熠熠生辉。

原来，这里是以黑色为主色调的采煤沉陷区，煤炭资源开采完成后，矿山“伤疤”怎么办？伊金霍洛旗“对症下药”：在沉陷区密密麻麻安装了112万块深蓝色光伏板，板下可以种植紫花苜蓿、蛋白桑等优质牧草，不仅可绿化山头，也为后期发展养殖业打下了基础。

负责项目建设的内蒙古圣圆能源集团伊政新能源科技发展有限公司副总经理薛峰介绍，村民通过土地流转、入股等方式与光伏项目投资方建立起利益联结关系，村民每人每年增收1000元；按照“草畜一体化”等方式，计划建设牧草基地和万头肉牛养殖基地；后期光伏板清洗、维护等环节可增加300-500个就业岗位，实现一、二、三产业互动融合发展，形成板上绿色发电、板下发展种植业和养殖业的良性发展模式，真正让废弃矿山变身“金山银山”。

“这样的矿区治理新模式，新就新在让当地百姓可以持续受益，最终实现绿色开发、收益共享。”伊金霍洛旗能源局相关负责人说。

11月30日，呼和浩特市新能源“1+2+N”产业链生态联盟成立，标志着呼和浩特在能源资源总部经济集聚区建设中迈出重要一步。

“成为呼和浩特市新能源‘1+2+N’产业链生态联盟的一员后，内蒙古能源集团将积极发挥区属企业牵引带动作用，加强与联盟企业深入对接、深化合作，助力首府加速发展壮大新能源产业。”在联盟签约大会上，内蒙古能源集团有限公司党委书记、董事长张海峰说。

创新资源型地区转型发展体制机制，绝不会一蹴而就。张永军认为，要加快推进资源型地区转型发展和产业结构优化升级，必须开辟新领域新赛道，因地制宜发展新能源、新材料等战略性新兴产业和先进制造业，打造新的产业集群；做强做精传统优势产业，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，在完善可持续发展长效机制中促进资源型地区实现可持续发展。

目标——

瞄准体制机制创新加快转型发展

“内蒙古作为典型的资源型地区，能源产业贡献了全区50%以上的工业增加值和税收，而工业增加值超千亿元的仅煤、电两个行业，转型发展的必要性和紧迫性已十分明显。”张永军说。

舟至中流催帆竞，击楫勇进破浪行。在体制机制创新上，内蒙古正在先行先试推动能耗双控向碳排放双控转变，深入落实碳达峰碳中和“1+N”政策，有计划分步骤推进自治区“碳达峰十二大行动”，倒逼产业升级，推动转型发展。

《意见》指出，支持乌海、鄂尔多斯蒙西和棋盘井工业园区、阿拉善乌斯太工业园区整合园区资源、理顺管理体制。张志栋说：“这三个园区区位相近、产业相近，又分属不同盟市管辖，既合作互补，又相互竞争，靠每个园区单打独斗，很难做大做强。”自治区发改委相关负责人表示，下一步，自治区会进一步健全完善相关政策和机制，支持园区取长补短、互补合作，推动全区工业园区节本增效、形成合力、加快发展。

岂止是园区？按照自治区发展部署，在创新资源型地区转型发展体制机制中,将继续坚持以生态优先、绿色发展为导向，以提高资源型城市高质量发展为目标,创建可持续发展示范市(区),深入推进重点采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程, 落实企业治理责任, 推进产城绿色融合发展；加快推进矿区生态修复和环境整治,着力改善企业生产条件、居民生活条件；以市场化方式开展外送电力中长期交易，推动新能源并网，保障国家能源安全；支持包头、鄂尔多斯、乌海等工业城市转型发展, 做精做强支柱产业,促进传统产业向高端化、绿色化、智能化方向转型升级。

创新体制机制，就是要探索资源型地区转型发展新路径，不仅要破解自身“资源依赖”难题，也承担着为其他资源型地区转型发展探索新路径的重任。也正是在此意义上，按照既定战略定位和目标，内蒙古正在从多个方面破题。

在推动矿产资源有序开发利用上探索新路径——做好能源资源基地、国家规划矿区、重点勘查开采区与生态保护红线、自然保护地衔接，全面推动绿色矿山建设。

在健全资源开发补偿和利益分配共享机制上探索新路径——强化资源型企业生态环境恢复治理责任和社会责任，促进绿色开发、收益共享，鼓励支持具备条件的矿区开展土地规模化综合治理、相邻矿山企业实施集中连片综合治理。

在区域协调央地合作上探索新路径——落实跨省区输电工程长期合作协议，在严格执行跨省跨区优先发电规模计划的基础上，推动新能源发电企业参与省区间现货交易；加快呼和浩特能源资源总部经济集聚区建设。

……

创新体制机制，为转型发展赋能，为高质量发展赋能，是时代的召唤。在考验与奋斗交织的历史进程中，在探索新路径的希望之路上，我们坚信：我区必将书写出无愧于时代的中国式现代化内蒙古新篇章！（记者 杨帆 帅政）

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