创设产业综合用地类型，浦东引领区打造高质量

发布日期：2023-09-09 00:28 浏览：

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人民网上海9月5日电（记者葛俊俊）9月5日，上海市浦东新区人民政府举办了促进张江科学城科技创新和产业融合发展政策发布暨集中签约会。上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松，上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长杭迎伟，上海市经济和信息化工作党委副书记、市经济和信息化委员会主任吴金城，上海市规划和自然资源局党组书记、局长张玉鑫，上海科创办党组副书记、执行副主任、浦东新区区委常委彭崧，区领导吴强、毕桂平出席。会上，浦东新区副区长毕桂平对《关于促进张江科学城科技创新和产业融合发展规划土地管理试点意见》（以下简称《试点意见》）进行了解读。

为推动张江科学城产业融合发展，加快建设以实体经济为支撑的现代产业体系，鼓励产业用地复合利用，打造高质量产业发展新空间，按照上海市委、市政府工作部署，上海市规划资源局、浦东新区政府与上海科创办在充分用好浦东引领区各类创新政策优势的基础上，联合开展了产业用地弹性规划和功能复合政策创新工作研究，形成了《试点意见》，并经上海市政府同意，已于7月底正式印发。

《试点意见》旨在通过规划优化机制、实施深化机制、土地供应机制、登记监管机制等机制创新积极推动产业创新，是推进社会主义现代化建设引领区进程中在规划资源领域的积极探索，也是落实上海市委市政府支持张江科学城制度创新的重大举措。

《试点意见》共11条，主要内容可以概括为4个“创”，即创设产业综合用地类型、创新存量产业用地用途转换路径、创立产业配套设施统筹设置方法、创建支持科技创新和产业融合发展的工作机制。

近年来，张江科学城的项目日益呈现“产学研密切合作、高度融合”的特征，企业对研发、制造、服务等多种功能、多种性质的综合性产业用地需求尤为迫切。《试点意见》聚焦张江科学城220平方公里范围，创设了产业综合用地类型，即针对主导功能为工业或研发的项目，允许工业、研发、仓储、公共服务配套等功能混合配置。通过支持产业用地功能复合，促进规划土地管理要求与产业空间弹性需求之间的有效衔接，为产业高质量发展提供有效空间保障。

当前，张江科学城产业用地已经进入增量与存量并重的阶段。存量产业用地提质增效中，如何适应新产业、新业态的要求，如何满足不同发展时期的需求？《试点意见》明确：允许存量产业用地根据不同生产阶段的实际需求，在满足产业、环保、安全等要求下，将研发功能与实体制造在同一地块或同一建筑内实现使用转换。这一创新举措为产学研一体化发展提供空间保障，有利于科创成果快速转化，激发企业创新活力，提高土地产出效率。

《试点意见》提出，同一主体的相邻多个产业用地，经有关部门认定后，可统筹平衡生产、生活配套，根据需求集中配建生活配套设施，相关要求在土地出让合同中进行约定。这一措施，对于提升科学城产城融合度、促进张江科学城职住平衡、增强科创人才归属感具有重要的现实意义。目前，在该政策的支持下，华虹宏力已经启动了生活配套设施的统筹建设工作。

毕桂平指出，政策的出台，一方面将增加土地使用弹性，加快产业项目用地功能转换，推动企业生产、研发、服务等环节紧密衔接；另一方面将更加精准地匹配产业项目功能需求，缩短项目落地时间，助力企业研发成果迅速转化，尽早投入市场，加快企业创新升级；此外，还有利于完善科学城城市功能，强化产城融合，营造品质更高、配套更佳、氛围更优的创新环境，为科学城建设提供强劲的加速度。

“规划为先，产业为要。在推进中国式现代化和新型工业化道路上，规划资源要发挥好先导和保障作用。” 毕桂平表示，浦东新区将做好政策宣传引导，让《试点意见》从文件变成共识，实现看得懂、做得成；将全力推动《试点意见》落地见效，从个案突破到面上复制，实现苗圃变森林；将汇聚各方智慧，不断完善政策体系，优化发展环境，努力将张江科学城打造成全球领先的产业新高地，将浦东新区打造成具有强大核心竞争力和影响力的社会主义现代化建设引领区。

会上，张江科学城24个重点项目集中签约，签约项目涵盖生物医药、集成电路、人工智能等标杆企业。

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