用法治思维书写新篇章 上海探索"三所联动"机制

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上海探索派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，善用法治思维、践行群众路线，将矛盾纠纷化解在基层

用法治思维书写“枫桥经验”新篇章

■“三所联动”机制的初衷，是要推动公安警务、司法调解和律师力量主动深入基层，提供易触达、低成本、高效率的法律服务和司法保障，引导居民群众用法治思维和法治路径来解决问题

■矛盾纠纷多元化解的过程，无形中也在不断推动社会各方力量积极投身社区治理，共建、共治、共享的理念正逐渐深入人心

■“三所联动”正逐渐构建“3+N”的新格局。目前，虹口区已经引入了教育、民政、人力资源和社会保障、生态环境、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、房屋管理等职能部门加入“三所联动”机制，共商化解良策

■本报记者 邬林桦

深夜，虹口公安分局凉城新村派出所接到一起“110”报警：刘女士的弟弟冲到她家中大打出手。

亲姐弟怎会如此水火不容？原来，两人因房产纠纷已多次发生争执，这次事态升级。民警柯佳清楚：如果不稳妥及时处置，矛盾有进一步激化的可能。“要不要请律师来帮你们分析一下？”柯佳为姐弟俩引入了由公安派出所牵头，司法所、律师事务所共同参与的“三所联动”矛盾纠纷化解机制，合力为他们厘清是非、化解心结，也让事件有了一个令人欣慰的结果。

在上海这座现代化大都市，大量的矛盾纠纷都蕴含着复杂的经济关系和法律关系，只有依“法”用“法”，才能从根本上解决问题。近年来，在市公安局党委领导下，虹口公安分局不断探索完善“三所联动”机制，整合多方力量、倾听群众诉求、提供法律服务，努力将矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层，用法治思维书写新时代“枫桥经验”的新篇章。

法律服务容易触达

今年3月，跟刘家姐弟一起走进“三所联动”人民调解室的，除了民警柯佳，还有律师李锦洲和区司法局委派的调解员。

这是一个简洁的房间，门口挂着一块“三所联动调解工作室”的牌子，靠墙的展示板上是值班民警、律师和调解员的照片和名牌。屋里摆了一张台子、六把椅子，刘家姐弟分坐台子两侧，民警挨着姐姐，律师挨着弟弟，听他们细诉过往。

姐弟俩有个独身的叔叔，已年过八旬，之前十多年一直由刘女士照顾养老。最近两年，刘女士开始做钟点工挣钱养家，抽不出时间，弟弟刘先生照顾叔叔更多一些。叔叔名下有一套房，眼看自己年事已高，就约定把房子留给姐姐，房价的30%由姐姐给弟弟作为补偿。

原本已经安排妥当，不料，去年底刘女士把房子过户到自己名下后就没了下文。刘先生多次找姐姐讨说法，但姐姐一时也拿不出钱来。一来二去，姐弟俩矛盾激化，逐渐演变为争吵和冲突。

律师李锦洲逐步厘清了双方的诉求，也找到了问题的症结——姐姐贸然将房产过户的行为，让弟弟产生不安和不满，“虽然姐姐承诺一定会给钱，但弟弟担心叔叔百年之后，自己口说无凭，权益缺乏保障。”

打消刘先生的疑虑，是解决矛盾的关键。李锦洲告诉刘先生，不妨签订一份双方都认可的协议，“这是具有法律效力的，双方都能得到保障”。

姐弟俩再次走进“三所联动”调解室时，就在民警、人民调解员和律师的见证下，签订了协议，约定姐姐按月分期支付补偿弟弟的款项，5年内付完；在此期间，房产不能出售；期间如果叔叔去世，姐姐必须一次性付清剩下的所有欠款；对叔叔的赡养责任，由姐姐承担90%，弟弟承担10%。“协议一签，大家都松了一口气。”柯佳印象深刻，还没走出调解室，姐弟俩的手又重新握在了一起。

刘家姐弟的“一波三折”是基层矛盾纠纷多样化、复杂化的缩影。数据显示，2020—2022年，虹口区纠纷警情年均2.4万余起，约占总警情的20%。社区里的邻里关系、物业服务，社区外的劳务薪酬、工程邻避等矛盾纠纷，逐渐成为派出所民警最常面对的情况。长期以来，社区民警和人民调解员是调解基层矛盾纠纷的主力，为何派出所要引入律师这支力量？在虹口公安分局凉城新村派出所所长许黎明看来，传统“老娘舅”式的纠纷调解，往往侧重说理述情，“但随着市民法治意识的提升，诉求更多元，‘有法可依’‘于法有据’更能切中利益各方的共识点，也能提升矛盾纠纷化解的效率”。

“很多矛盾纠纷激化，不是群众故意要闹，而是法律服务离他们太远，大家不知道去哪里找‘法’，加之诉讼等手段成本高、时间长，部分人无奈放弃走法律途径。”上海市公安局虹口分局局长柳国青介绍，“三所联动”机制的初衷，是要推动公安警务、司法调解和律师力量主动深入基层，“提供易触达、低成本、高效率的法律服务和司法保障，引导居民群众用法治思维和法治路径来解决问题。”

多元主体理性参与

从去年开始，接到因加装电梯产生的矛盾纠纷警情，凉城派出所社区民警方芳会把当事人请到小区的“三所联动”调解室里。

近两年，因加装电梯产生的矛盾纠纷，成为上海不少基层社区普遍面临的难题。虹口区水电小区建于1983年，常住人口4000余人，60岁以上老人占比超过一半。对高楼层居民来说，加装电梯成了刚需。但小区自2021年启动加梯以来，居民矛盾不断凸显，加梯惠民工程一度遇阻。到2022年3月，小区仅成功加装两部电梯。

前期征询意见时，同意的业主占比已经达到法定比例，矛盾冲突往往出现在施工阶段：有一栋楼的底楼居民认为噪声干扰自家生活，堵住挖掘机不让进场开工；另一栋楼有居民认为电梯会影响自家采光，躺在地上阻挡施工……居委干部对此十分无奈。

“阻止施工的行为，直接造成这部分居民与有加梯需求居民之间的矛盾。”方芳说，民警到场只能劝解疏导，防止矛盾激化，“但如果不能从根源上解决，这样的情况还会再三发生。”

启动“三所联动”机制后，上海思济律师事务所律师周健炯加入了调解组。“一件事情是不是占理，不是比谁的嗓门大，而是看合不合规、合不合法。”他和阻止施工的居民坐在一起，向他们普及民法典和上海市相关法规的详细条款。“既然这栋楼加梯的整个程序都合法合规，那么阻碍施工队进场，在法律上肯定不占理。哪怕闹到法院，也不会得到支持……”听完释法说理，不少居民心里有了一本账。

“如果对电梯加装有什么具体诉求和想法，可以说出来。”接着周健炯的话，调解员仇相琴向居民征集意见和建议。这时，很多人不再一味反对，而是顺势提出了自己的诉求。

居民愿意理性表达意见了，矛盾纠纷的化解就有了基础。依托“三所联动”机制，街道房管办、电梯公司、业委会、居民自治小组不断参与进来，组成“加梯专班”，先后举办6场加装电梯宣传会和征询会，为居民集中解读加装电梯政策、惠民条款，提供技术咨询等服务；先后走访有意见的居民600余户，收集汇总每栋楼电梯加装的难点，制定“一梯一方案”。如今，水电小区29个楼栋居民全部完成意见征询，目前已有7个楼栋完成电梯加装，10个楼栋正在施工，12个楼栋正开展专家评审。

在广电小区居委干部看来，不仅化解了加梯矛盾，“三所联动”机制也为各方协商议事提供了新平台。“通过一次次矛盾的协商化解，大家的沟通更加深入。这样既能让我们了解到居民的真实诉求，也让居民成为社区治理真正的参与者和受益者。”

类似感受并非个例。一些受访者认为，“三所联动”矛盾纠纷多元化解的过程，无形中也在不断推动社会各方力量积极投身社区治理，共建、共治、共享的理念正逐渐深入人心。

将工作触角深深扎到群众之中，才能筑牢平安的基石。目前，虹口全区8个街道建成9个派出所矛盾纠纷调处室、198个居委会法律服务室，并在10个商圈、3家医院和31所学校建立“三所联动”调解室，为群众提供免费、便捷的法律服务和司法保障。

把矛盾纠纷化解在基层

把矛盾纠纷化解在基层，看似是一件件小事，却是关乎群众利益和社会稳定的大事。

今年4月，四川北路派出所接报一起讨薪类警情：一家海鲜店有十多名装修工人因劳资纠纷向店主邵先生讨薪。可邵先生不但不理，手机也一直关机。讨薪工人群情激愤，一个不慎就可能酿成群体性治安事件。

民警将工人们带到派出所，把店主邵先生也传唤至派出所。“三所联动”机制立即启动。这次，除了调解员、律师外，警方还引入了劳动监察部门。

从释法说理到批评教育，经过各方努力，劳资双方当天就谈妥了薪资支付方式，店主签订承诺书，很快就把工人的工资发放到位。一场群体性事件的风险消弭于无形。

随着机制建设的探索不断深入，“三所联动”正逐渐构建“3+N”的新格局。目前，虹口区已经引入了教育、民政、人力资源和社会保障、生态环境、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、房屋管理等职能部门加入“三所联动”机制，根据矛盾纠纷的类型，由不同单位的行家里手共同参与调解，共商化解良策，增进调处实效。

今年4月，“三所联动”小程序正式上线，设置“法律援助”“调解预约”“线索举报”等栏目。有法律问题咨询，律师会在24小时内回复；有需要调解的矛盾纠纷，可以在线预约。“对于很多年轻居民来说，及时响应、事事回应的线上法律服务，更贴近他们的需求。”虹口公安分局治安支队副支队长李栋庭介绍，自上线以来，平台每月都能收到340多个线上的矛盾纠纷调解预约和200多个线上法律咨询。

不断适应新变化，积极回应新问题，才能让“三所联动”机制葆有持久生命力。为了主动挖掘更多“隐性”矛盾，虹口公安部门一方面运用重复警情核查等数据模型，对110警情、12345热线、窗口接报、来信来访等信息进行排查、分析，同时依靠社区、楼宇、单位等2万余名群防群治力量及时发现身边隐患，第一时间推动属地主动介入，力争从源头消除各类矛盾风险。

虹口公安在不断完善“三所联动”机制中积累的宝贵经验，为上海健全多元调解格局提供了新方向。今年7月，上海市公安局印发《关于推广“三所联动”机制加强矛盾纠纷排查化解的实施方案》，在全市范围内全面推广“三所联动”工作机制，分类落实调处化解措施，进一步健全多元调解格局。今年以来，全市矛盾纠纷化解率超99%。7月至今，全市矛盾纠纷排查化解量同比增加4.17%。

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