既要“面子”，更要“里子”！上海徐汇区湖南

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湖南街道位于上海市徐汇区最北端，与黄浦、静安、长宁三区交界，辖区1.73平方公里全部位于“衡复历史文化风貌区”内。

风貌区内诸多建筑及道路规划已近百年，基础硬件和生活设施日渐老化。一些“小梁薄板”房不仅产权多元、商居混用，而且生活设施不全、消防安全隐患突出。如何让居住空间既保留历史风貌又满足居民需求，成为亟待破解的治理难题。

支部建在项目上，形成“1+1+20”工作机制

今年6月，位于湖南街道辖区内的延庆路110弄地块征收项目完成100%签约选房，居住在这里近60年的居民告别“小梁薄板”房屋，喜迁新居。

2021年底，该地块正式列入徐汇区“三旧”变“三新”零星旧改范畴。一直以来，老房换新颜、老小区穿新衣、让居民过上新生活的“三旧”变“三新”，是徐汇区重点推进的民心工程。这既是群众家门口的“关键小事”，也是推动城市更新的一件大事。

延庆路110弄地块项目签约现场。湖南街道供图

为让这里的老房换新颜、居民尽快过上新生活，湖南街道党工委坚持党建引领城市更新工程项目，注重发挥党组织、党员在延庆路110弄等旧改一线的积极作用，坚持把“支部建在项目上”，并形成“1+1+20”工作机制。具体来说：

第一个“1”即成立由街道主要领导担任组长的延庆路110弄旧改征收工作领导小组，统筹规划、分析研判、协调推进；

第二个“1”即成立延庆路110弄及周边地块零星旧改临时党支部，由居民区包保领导担任书记，居民区党组织书记担任副书记，机关联络员，以及派出所、市场监督所、综合行政执法队等协同单位主要负责同志担任委员，街道纪工委全程参与，发挥党组织和党员干部在零星旧改项目中的攻坚克难作用；

“20”即成立20个由1名机关干部、1名居委干部和征收事务所同志组成的攻坚组，详细了解、逐一研判弄内有特别生活困难或特殊情况的居民状况，精准确立攻坚策略，通过市场执法、拆违约谈、政策宣传等方式提高征收效率。

党组织引领各部门通力合作，通过市场执法、拆违约谈、政策宣传等方式，形成组合拳，大大提高了征收效率。

以心换心，探索出“旧改系列工作法”

延庆路110弄旧改的裉节，在于房屋主体复杂多元，小面馆、饺子店等沿街店铺鳞次栉比。有居民把沿街商铺外租，每月拥有固定收入来源，好比捧着一只生蛋的“金鸡”，因此担心旧改影响每月的收入。

有居民将父亲生前经营的店铺出租，成为家庭固定收入的来源。居民区党总支了解情况后，一趟趟上门向其解释政策，还主动帮助其联系找到了工作。这户居民不仅很快同意签约，还主动帮助做街坊邻居的思想工作。

此次征收的实住居民中，老年人占一半以上。一名百岁老人的家人强烈反对旧改，表示老人多年来已经习惯了街区的生活，往来就医也很方便。得知老人是为了方便就医的缘故，旧改领导工作组就联动居民区党总支一起排摸周边出租房屋信息，并通过共建单位帮助寻找合适过渡房源。百岁老人家人深表感谢，一致同意签约。

……

在延庆路110弄旧改过程中，这样的例子不胜枚举。

居民选房、签约现场。湖南街道供图

街道党工委通过风貌区旧改“四法”走进群众之中，为顺利推进旧改奠定了基础。“四法”是什么？一起来看看——

精细排摸法。积极与征收指挥部、各委办主动沟通，联合征收单位，对征收地块情况实地走访，依托城市运行“一网统管”等大数据分析，摸清房屋信息、人口户数等基本信息。

党员带头法。发挥好临时党支部战斗堡垒作用，凝聚居民区党总支委员、党员骨干、楼组长，带头上门征询居民意愿，收集居民诉求。

邻里共情法。充分发挥邻里之间互相做思想工作、群众做群众工作容易产生共鸣的优势，润物无声地推动旧改工作有序推进。

一户一策法。结合排摸实情，整合服务办、司法所等部门及派出所、市场所、城管等协同单位资源优势，对征收居民广泛开展政策宣传，打消后顾之忧。发挥居民区党总支引领作用，会同居委会针对居民的不同利益诉求，采取“一户一策”的做法，精准解疑释惑，让“一把钥匙开一把锁”。

针对延庆路110弄部分孤老、大病老人等居民确实存在民生保障方面需求的实情，选派具有丰富社区实践经验、熟悉民生领域政策的机关干部，一对一入户宣传民政方面相关政策，帮助居民解决民生领域实际困难。

努力满足个性化需求，做实居民身边“关键小事”

随着旧改、房屋修缮等硬件设施的提升，湖南街道同步借助“美丽家园”工程引导居民区软环境的提升。辖内陕新居民区党总支牵头搭建起居民议事平台，没想到，仅围绕小区的更新改造，居民就主动提出了不少有建设性、可行性的建议。

“能否参照隔壁弄堂把花园围墙改造成栏杆，让绿意透出来？”“可是‘透绿’后家中隐私能否保障？”一场关于花园是否要打开围墙的居民听证会后，陕西南路188弄采取了“一花园一方案”的做法，让19座庭院都有了契合居民需求的新貌。

陕西南路188弄，又名纪家花园，建造于1927年，是上海著名的新式里弄之一，也是徐汇区最早的花园住宅，以独特的陡坡顶和帕拉第奥式构图窗洞而闻名。弄内每个门牌号前，都有一个相对独立的小花园，公共庭院加公共道路占地面积超3000平方米。

经年累月，这里陆续出现多处违法建筑，自建的厨卫间、车棚、杂物间，不仅造成庭院里环境脏乱差，还产生视觉污染。私拉电线的现象，成为居民身边较大安全隐患，也成为引发邻里矛盾的“导火索”。

纪家花园改造前。湖南街道供图

为恢复纪家花园庭院原有面貌，提升花园住宅居民安全感、获得感和幸福指数，2022年夏天，湖南街道启动陕西南路188弄推进“美丽家园”改造项目。

此次改造，居民区通过摸底排查、走访调研，结合居民提出的实际诉求，努力满足个性化需求。修剪老树，铺上草坪、石子路，嵌入座椅是标配，街道“美丽家园”工作小组还根据每个花园不同结构和居住人员特点，提出“一花园一方案”。

比如，围绕屋前小花园“要不要打开围墙”，相关工作小区牵头下就开了数次听证会。有居民提议：希望参照隔壁弄堂，将花园围墙改为栏杆样式，绿意透出来。但也有质疑的声音：会不会让家中隐私外露？

听证会现场，街道、居委会各方研究绿植，协调不同方案，最终选择打开围墙，同时补种较密绿植进行视线上的遮挡，消除居民顾虑。同理，还有晾衣架、长椅位置，景观灯、信报箱样式，也在居民充分参与、良性互动中一一落定。

纪家花园改造后。湖南街道供图

经过一系列美丽蜕变，历经一个世纪风雨的花园洋房，又焕发出新活力。

街道党工委书记杨海英说：“我们要以儿女之心、儿女之情把‘三旧’变‘三新’工作做成民心工程、满意工程，让辖区的居民切切实实得到更多实惠，让人民群众真正成为城市发展的参与者、获得者、受益者。”

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