美好社区 先锋行动｜无人机巡飞、一屏统管……
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为全面贯彻落实中央、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，打造人民向往的美好社区，上海各级党组织积极推进“美好社区 先锋行动”这个一体化基层治理综合工作平台，通过上下联动、条块结合、政学合作、媒体推动，探索中国式现代化超大城市基层治理新路。根据中共上海市委组织部的工作调研，人民网上海频道从基层鲜活的实践案例中撷取一批可总结、可复制、可推广的社会治理样本予以呈现，营造全社会关心赋能基层、共建美好社区氛围。
日前，位于上海市奉贤区的沪杭公路环城南路路口公益林发生火灾，所在辖区南桥镇江海村正在使用数字村居平台操作无人机巡飞，通过无人机热成像功能及时发现火情，村委工作人员迅速到场扑灭，未造成人员伤亡。
在江海村这个民宅零散分布的村域内，无人机能探达每条道路、河流及相对隐蔽的角落，村里的异常情况也能第一时间上报，从而防患于未然。
江海村全景图。图片均由奉贤区地区工作办公室提供
人难管、车难停？智慧手段来赋能
江海村由原来的江海村、秀南村、五星村三村合并而成，是典型的全开放式农村地区，户籍人口4000余人，外来人员7000余人，人口“倒挂”现象严重，管理也存在明显短板。同时，江海村毗邻南桥中心城区，沪杭公路、南亭公路和南庄路3条区级道路贯穿其中，交通便利，地理位置优越。
南桥镇通过大调研发现，江海村治理中的难点问题集中在“管人”和“管车”两个方面。“一是外来人员流动性大，租赁随意性大，租客信息不全，给人口管理带来了困难；二是这里靠近中心城区，大量社会车辆停放在村里，挤占村级道路和空间，导致交通出行受阻，道路安全问题、矛盾纠纷突出。”江海村党总支书记顾春锋介绍道。
由此，江海村探索技术赋能乡村治理新路径的必要性呼之欲出。但因各种利益冲突，推进过程并非一帆风顺。
“村庄停车收费，不过是为了图钱！”
“村庄对本地人不收费，而对外来租客收费，摆明了是看不起我们外地人。”
“我是本地人，我的亲戚朋友以前进村都不收费，现在要收费了，他们都不愿意来了。”
……
村庄智慧停车方案启动之初，面临着不小的争议。江海村本着“民事民议、民事民定”的原则，通过下宅基当面沟通，村务栏张贴方案，召开村民组长、党员干部、村民代表、企业代表、租户座谈会等多种形式向老百姓宣传解释、征求意见，遇到不理解的村民、租户，就面对面分析利弊、晓之以理。
村民座谈会讨论两项制度
最终，在2022年10月召开的村民代表大会上，全票通过了“智慧停车管理制度”和“外来人员门牌码管理制度”两项制度，并将车辆和外来人员管理相关制度写进村规民约。
且看智慧停车效果如何？今年7月，江海村村委会接到企业求助，称其存放于江海村秀南2组的护栏被盗，涉案金额较大。村委会利用智慧停车系统进行大数据对比，并结合道闸监控视频分析得出，案发前一段时间内，车牌号为沪F***21的货车频繁出入毗邻企业的江海村5号口，且出村时车辆上载有疑似护栏的物品，案件得以迅速告破。
携手专家团队，数字管理措施更优化
今年4月，华东理工大学专家团队两度赴江海村。团队以实地调研、交流座谈、资源对接的形式，为江海村“问诊搭脉”“精准赋能”，与村委会工作人员共同探讨基层治理问题，重点就如何通过科技赋能破解人口“倒挂”难题、如何动员基层力量实现“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体愿景提供指导。
华东理工大学专家团队赴江海村调研
经过分析，专家团队指出了工作中可能涉及的利益博弈问题，强调要协调好利益冲突，采取协商治理的方式向村民和租户做好宣传解释工作，利用好乡贤的力量为项目注入资金和动力。同时，建议社会治理要以激励性措施为主，惩罚性措施为辅等。
在充分听取专家意见和村民意见的基础上，江海村完善了“智慧停车管理制度”和“外来人员门牌码管理制度”，成功开辟出百余个停车位，并完成停车补贴方案优化。比如，本村村民及其直系亲属车辆免费停放，本村村民家中如遇特殊情况（如婚丧喜事）的车辆提前到村委会做好报备后可免费停放，承租本村建设用地的企业或个人享受停车费减免优惠等。
村内22条村级道路口设置了24小时无人值守的监控视频和车牌识别，将图像、车辆、人员信息接入数字乡村平台，设置停车位以规范停车秩序，切实提升村宅治安水平。
走在江海村内还会发现，每户民宅门口都有一个二维码，这就是前文提到的针对外来人员推出的“门牌码”。村民可以通过扫码登记自住及租赁情况，目前已完成村域内900多户宅基地基础数据调查和录入。这不仅便于村委会加强外来人口及房屋出租管理，还能深入排摸掌握居住人口情况。比如，在数字村居平台的“人房管理”一栏内，还有“是否有60岁以上老人居住”的标注信息，以此加强对村内老人的日常照顾。
江海村实行外来人员“门牌码”管理制度
同时，江海村还综合考量了外来租户的利益关切，提出了相应的优惠政策，通过扫“门牌码”自主完成全年租赁信息登记的租户，享受全年卫生费全免，车主还可以享受20%停车补贴。
一屏尽在掌握！探索打造数字乡村平台
作为第四批上海市级乡村振兴示范村，江海村结合正在进行中的“美好社区·先锋行动”，融合高空鹰眼系统、无人机巡航、三维实景数据，将智慧管理中心1.0版本升级到打造数字乡村平台2.0版本，将“人”“房”信息、车辆信息模块纳入平台管理，实现了“一屏统管”。据悉，其“智慧江海，数字赋能”项目近期还入选了上海市第一批数字化转型揭榜挂帅“数字家园”场景示范。
村委会工作人员操作数字村居平台
今年清明节期间，江海村村委会使用数字乡村平台中的无人机巡飞功能，对村域内的五星村墓地进行定时定点巡飞，及时掌握祭扫人流、车流动态，并与村委会工作人员和社区民警形成联动，引导车辆有序停放，及时劝阻不文明祭扫行为，保证祭扫高峰平安有序。
江海村借助数字平台，通过无人机巡航，对村域内治安巡逻、河道治理、道路管理、农业生产、人居环境整治都能“一屏掌握”，同时还能对村域内的风险点进行提前排摸，实现防汛防旱、保障消防安全等功能，关注重点边域、死角，使得村委会的日常巡查整治工作更加高效省力。
此外，江海村还将不断完善数字平台建设，有效促进乡村土地资源管理，通过“三园一总部”企业数字化服务，针对企业用地，建立信息化、网络化企业用地档案管理体系，在三维地图精准展示乡村企业信息数据，促进企业健康发展；通过数字化手段协助乡村文旅项目的规划设计和运营管理，推出线上VR场馆、开心菜园等功能模块，大力发展乡村文旅，促进乡村文旅事业发展。
当前，奉贤区正全力打造“贤城贤治”党建引领基层治理品牌。江海村探索出的乡村治理新模式，充分发挥了党组织的领导作用，综合考虑各方诉求，协调利益冲突，推动项目落地落实。此外，项目充分践行全过程人民民主理念，高度重视人民利益与诉求，引导村民参与村庄建设，充分发挥村民的主体作用。随着乡村发展进入新阶段，人民对美好生活的向往不断增强，矛盾冲突也更为复杂，与时俱进采用技术赋能乡村发展，成为推动乡村治理现代化的有效途径。
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