展现全过程人民民主上海实践

发布日期：2023-11-03 11:14 浏览：

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昨天，市人大常委会联合长宁区委、区人大等在虹桥街道古北市民中心举办全过程人民民主研究成果发布暨“全过程人民民主与中国式现代化”理论研讨会。会议发布了《上海市全过程人民民主实践发展报告2023》和《上海人大2023年全过程人民民主实践案例选》，其中，全过程人民民主发展指数体系和18个实践案例首次亮相。

作为《上海市全过程人民民主实践发展报告2023》的亮点之一，“全过程人民民主发展指数”为考察民主质量提供了一个比较分析框架，是一个从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督5个维度测量的综合性指数。

课题组组长、上海交通大学公共政策与治理创新研究中心主任彭勃表示，这一测评方法主要借鉴了联合国人类发展指数（HDI）的测量方法，基本的思路是根据每个评价指标的上、下限阈值来计算单个指标指数，指数的分布范围处于0和100之间，再根据每个指标的权重最终合成全过程人民民主发展指数，形成每项一级指标的得分和总得分。

在测量维度和指标设计上，课题组试图基于中国本土的民主实践，构建民主测量的自主知识体系，形成基于我国民主理论和实践为依托的民主测量体系。这一体系和框架的构建具有双重意义，一是可以更加科学直观地测量我国全过程人民民主的发展动态；二是通过中国民主指标的构建与指数发布，为国际民主测量界提供跳脱“西方民主”框架认识中国式民主发展水平的渠道。

基层立法联系点，一头连着立法机关，一头连着基层群众，其自身所具有的基层属性、立法属性和联通属性，是进行全过程人民民主实践效能评测中的一把重要“标尺”。随着意见征集网络的不断完善，联系点听取意见的触角不断向基层延伸，“以点带面”的枢纽功能日益凸显。数据显示：目前，全市25家基层立法联系点共有信息采集点、共建单位等支持单位1600余家，信息联络员或信息员近4000人，可以收集汇总到市民群众、专家学者、各级人大代表等不同人群以及各类企事业单位的立法建议，同时也能够将立法过程的普法宣传意义进一步扩大辐射，更好凝聚立法共识，让立法规划满载民意民智。

此次入选的18个创新实践案例，是全过程人民民主发展指数的具体演绎，似一幅“拼图”，展现了上海人大践行全过程人民民主的丰硕成果。

惠南镇实事项目人大代表票决制是此次入选的案例之一。2003年以来，惠南镇在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。

“20多年实践证明，票决制的实施真正让‘群众呼声’变成了‘幸福掌声’。”浦东新区惠南镇人大主席潘艳萍说，在实施票决制过程中，坚持把全过程人民民主重大理念贯穿始终，通过“八步工作法”对票决制全流程各环节进行规范化和标准化，使民生实事项目由原来“政府说了算”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”新模式，让群众所需所盼得到精准传达，让代表的决定权和监督权得到有效保障。

记者注意到，此次入选的案例中，很多都充分发挥了人大代表在全过程人民民主的作用，让人大代表唱主角。比如黄浦区人大财经委与各街道工委联手打造“黄浦人大财经议事厅”。依托代表“家站点”工作平台，拓展企业与区政府相关工作部门沟通渠道，认真倾听企业诉求，形成有事好商量、合力促发展的良好氛围，帮助企业解决实际困难，助推区域经济高质量发展。

市人大常委会副主任郑钢淼出席会议并讲话。（记者王海燕）

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