曾刚：长三角一体化示范区已成为区域一体化示

发布日期：2023-11-20 11:49 浏览：

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全国首部跨行政区国土空间规划获得国务院批复同意，水乡客厅标志性工程方厅水院开工建设，重大产业项目纷纷落地……经过4年持续推进，长三角生态绿色一体化发展示范区建设的“四梁八柱”初步形成，昔日的省际交界薄弱区域，已展现出高质量、一体化发展的崭新面貌。

聚焦长三角相关课题，多年持之以恒深入研究，华东师范大学城市发展研究院院长曾刚及其团队深度参与示范区调研及建设工作。

近日，《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区国土空间总体规划(2021-2035年)》（以下简称《总体规划》）获得沪苏浙两省一市人民政府联合批复，标志着示范区“1+1+N+X”跨省域法定国土空间规划管理体系构建成型，实现“一张蓝图管全域”。

“回首既往，我国各类规划多种多样，丰富多彩。然而，跨行政地域的规划凤毛麟角，较为少见。而对于经济十分活跃、经济社会自然相互依存度高的长三角地区而言，制定跨地域规划方案对于实现规划目标具有决定性作用。”参与《总体规划》编制工作的曾刚认为，从这个意义上，《总体规划》做出了有益探索，积累了宝贵经验。

当然，《总体规划》的编制不乏痛点难点。曾刚分析道，从编制难点方面看，一般由单一政府部门主导，而《总体规划》跨越上海、江苏、浙江两省一市多个层级政府多个部门，需要改革、创新、建立政府间规划协作体制机制；其二，规划区域内部各地基础条件、面临问题、奋斗目标不完全相同，如何处理全局综合效益与局部利益之间关系、如何公平分配两省一市责权利、如何建立跨地域的规划落实保障体系，考验着规划编制团队的智慧以及相关政府部门领导的胸怀和能力。“《总体规划》较好地体现了共商共建共管共赢的新发展理念，践行了‘开门编规划’的设想，落实了‘一张蓝图管全域’的指示精神，为‘众人拾柴火焰高’的长三角区域一体化高质量发展提供了可靠基础保障。”

去年底，曾刚和团队编制的《长三角生态绿色一体化示范区水乡客厅管理运营规范》（以下简称《规范》）正式发布，为推动跨省域一体化管理运营协同、创新城市管理机制、运用数字化管理工具赋能提供了方向指引和参考依据。

水乡客厅意象图

水乡客厅是沪苏浙两省一市共同打造的功能样板区，也是长三角生态绿色一体化发展示范区“核心中的核心”。水乡客厅立足世界眼光、国际标准、中国特色，以“绿色示范、创新引领、基因传承、交通支撑”为指导，致力于打造生态绿色高质量发展的实践地、跨界融合创新引领的展示区、世界级水乡人居典范的引领区、长三角一体化高质量发展的集中展示区。

曾刚介绍说，在《规范》编制过程中，团队采取“线上+线下”“口头+书面”“踏勘+座谈”相结合的方式，先后访问了示范区内上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善近20个委办局及虹桥国际中央商务区管委会、临港新城等相关单位，另外还有企业、市民代表，并咨询了多位国内外知名专家，借鉴了西欧博登湖区、意大利威尼斯等世界各地多个地区的管理运营规范。

经过集思广益、反复推敲，最终编制完成了遵循跨域共治、品质优先、滚动实施、数字赋能四项原则的《规范》。“《规范》充分彰显‘不破行政隶属，打破行政边界’的长三角生态绿色一体化示范区核心价值，将‘一套标准管品质’理念落到实处。”

“历史上，示范区以淀山湖为中心的河湖水网，孕育了繁荣的江南市镇，而行政区划分使之成为前期区域发展的边缘地区。”曾刚认为，长三角一体化国家战略则将其从省界边缘重新拉回创新、试验的前沿，开启了一个关于水的世界级畅想、一场关于区域一体化发展的全景式探索。

在曾刚看来，示范区4年来的实践，不仅为长三角和全国其他地区提供了40余项可复制推广的制度创新经验，还推动了示范区建设面貌的巨变，成为区域一体化示范标兵。

元荡湖

“放眼23.89公里的元荡、57.9公里的淀山湖岸线，28.32公里的蓝环河道，水域肌理清晰，一年四季别样风景令人陶醉，国际环湖马拉松、自行车、皮划艇赛事在这里轮番登场，环湖古村落、古镇重现昔日繁华，曲水善湾、大观园成为示范区美丽风景新地标……”谈及此，曾刚很是感慨，“未来，示范区仍需在一体化制度锐意创新、重点建设项目高水平推进、跨域政产学研用金一体化示范工程建设等方面持续发力，进一步发挥示范引领作用。”（图片均由示范区执委会提供）

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