抓紧研究浦东放宽市场准入特别措施

发布日期：2024-02-01 19:55 浏览：

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日前，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《方案》）发布，为浦东改革关键环节赋予更大自主权。

昨天，国新办举行推进浦东新区综合改革试点新闻发布会，进一步对《方案》进行详解，商务部、科技部等国家部委也为支持浦东推进综合改革试点，推出具体支持方案。

为深化改革开放探索路径

国家发展改革委副主任李春临介绍，《方案》的主要内容，可以概括为“一个总体要求、五项工作原则、两阶段目标和五方面重要举措”，要求瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，推出更多实质性举措，为深化改革开放探索路径、积累经验。

实际上，早在2020年10月，我国就公布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》。此次又推进浦东综合改革，两者有何区别，综合改革试点这种改革方式又有什么特点？李春临说，以综合改革试点方式推进先行先试，有四个方面特点：一是突出了改革的系统集成和协同高效；二是突出了试点的突破带动和示范引领；三是突出了落实的协同联动和精准有效；四是突出了经验的借鉴吸收和复制推广。

“通过开展综合改革试点，配合相关领域的协同放权和协调支持，有利于实现顶层设计和基层探索之间的任务直达和政策直通，能够明显提高试点任务落地的效率和效果。”此次浦东的《方案》对各方面放权赋能、建章立制、创造条件等都做出了明确安排，就是为了确保党中央部署的重大改革试点任务切实落地见效。

推动基础研究制度集成创新

浦东推进综合改革试点，离不开国家部委的支持。科技部政策法规与创新体系建设司负责人曹宁介绍，《方案》把科技体制改革摆在重要位置，作出专门安排。“下一步，我们将会同有关方面，持续支持浦东新区改革创新、先行先试，优化科技创新管理机制和资源配置。”

一方面，推动基础研究制度集成创新。科技部将支持浦东新区建立向全球开放的科技创新定向捐赠机制；探索面向全球的前沿技术攻关机制，支持各类优质科研机构和企业承担国家前沿技术攻关任务，从而推动更多“从0到1”的重大原创成果涌现。

另一方面，科技部明确将支持浦东新区吸引和培育国际科技组织，优化注册登记程序，允许在全球范围内吸纳会员；探索制定人工智能、生物医药等前沿科技领域伦理规则，构建伦理审查快速通道。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，将支持中国上海自由贸易试验区及临港新片区对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放，在若干重点领域率先实现突破。同时，根据党中央、国务院决策部署，商务部还会同相关部门，主动对照《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）相关条款，在上海等地开展有关领域改革和先行先试。

破解深层次体制机制障碍

《方案》发布后，上海已建立了市区密切联动、高效协同的工作机制，已经形成了市级的分工方案，逐条逐项明确了责任单位。

上海市副市长华源介绍，上海将聚焦关键领域，着力破解深层次体制机制障碍。“这一次发布的试点方案包含了大量国家层面赋权浦东新区先行先试的改革举措，我们将逐一抓好落地和落实，为国家试制度、探新路。比如，在要素的市场化方面，我们围绕破解企业数据跨境流动面临的体制机制障碍，正在选取一些重点领域，研究细化数据分类分级管理相关规范标准与操作的流程。又比如，在完善市场体系方面，我们将在全国统一市场准入负面清单基础上，围绕破除壁垒、开放场景、升级体系、优化环境等方面，抓紧研究浦东新区放宽市场准入特别措施。”

围绕数字经济发展，浦东已在国家数据局等相关部门的大力支持下形成工作计划。

“浦东将用好方案提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以丝路电商合作先行区建设为契机，强化数字贸易核心环节建设，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。”上海市政府副秘书长、浦东新区区长吴金城说。（记者杜晨薇）

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