北京城市总体规划实施取得阶段性进展 第二阶段

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人民网北京11月1日电 （记者池梦蕊）10月31日，“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题发布会——“以钉钉子精神深入实施北京城市总体规划”专场召开，北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师、新闻发言人石晓冬介绍，2017年党中央、国务院批复北京城市总体规划以来，总体规划实施第一阶段102项重点任务顺利完成。2022年北京市印发实施《北京市国土空间近期规划（2021年-2025年）》，总体规划实施第二阶段110项重点任务全面启动。目前，总体规划实施已取得阶段性进展。

严守首都城市战略定位，首都功能建设全面加强。政治中心方面，不断优化政务功能布局，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、建党100周年庆祝活动的服务保障任务；文化中心方面，完成《北京历史文化名城保护条例》修订，完成北大红楼等31处革命旧址分类提升；国际交往中心方面，深入落实“一核、两轴、多板块”的国际交往中心空间格局，印发东坝地区规划建设方案，推动新国展二三期、国家会议中心二期等重点区域和重大设施规划建设；科技创新中心方面，国家实验室顺利组建运行，“三城一区”发展活力持续增强，科技创新战略布局显著提升。

坚持减量双控，推动集约高效发展。2022年北京常住人口约2184.3万人，守住了2300万人口的天花板。城乡建设用地持续下降，净减量超过130平方公里。与此同时，北京市2022年地区生产总值4.16万亿元，单位建筑面积产出、地均产出、全员劳动生产率均大幅提升。

强化非建设空间管控，优化国土空间开发保护格局。编制《北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年—2035年）》，加强二绿地区服务保障首都功能的战略谋划和实施统筹。生态空间整体保护和系统修复深入推进，印发生态安全格局专项规划、国土空间生态修复规划、拆违腾退用地生态修复规划，实现生态空间的“多规合一”。“三区三线”划定成果已正式启用。大力推进复耕复种，超额完成166万亩耕地保护目标。充分尊重自然资源本底，划定约4517平方公里生态保护红线。完成两轮百万亩造林，绿色成为首都高质量发展的亮丽底色。

加强城市精细化治理，着力保障和改善民生。全力打赢蓝天保卫战，2022年细颗粒物年均浓度降至30微克/立方米、比2017年下降48.3%。永定河、潮白河等五大河流全部重现“流动的河”并贯通入海。持续完善综合交通体系，目前轨道交通总里程达到1172公里。解决40.8万套房产证办理历史遗留难题。回天地区探索形成大型社区治理样本，基层治理能力进一步增强。

加快推进重点领域任务落实，深入推动京津冀协同发展。通州区与北三县一体化高质量发展示范区取得新成效；大兴国际机场综保区（一期）完成封关验收。京张高铁、京礼高速建成通车，助力延庆、张家口、怀来协同联动；京雄城际建成运营，实现从雄安站19分钟至大兴国际机场，同城化效应逐步显现。持续深化密云水库上游流域生态环境联建联防联治，推动京津冀协同发展走深走实。

石晓冬表示，以新时代首都发展为统领，坚定不移抓好城市总体规划落实，重点从以下方面着力推动：

要在提升首都功能上下功夫。要坚持把“四个中心”作为引领城市发展的定向标，抓好首都功能核心区新一轮三年行动计划编制，营造安全、高效、有序的政务环境。加强老城整体保护，深入推进中轴线申遗保护，做好首都功能核心区文物腾退和活化利用，更好地服务首都功能，惠及更多人民群众。深化落实国际交往中心功能建设专项规划，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，提升航空“双枢纽”国际竞争力。把握好科技创新中心建设的重要历史机遇，加快建设怀柔综合性国家科学中心，聚焦“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区主阵地，加强统筹联动与融合发展。

要在控规模调结构上破难题。保持历史耐心和战略定力，聚焦中心城区城乡建设用地减量难题，兼顾总量管控、结构优化和质量提升，推动各区结合规划实施做好拆违腾地再利用。守好132平方公里战略留白用地，为首都长远发展预留空间资源。制定战略留白用地清理方案，拆换结合推进实地留白。推动绿隔地区实施，统筹推动拆建联动，实现“绿地连片、绿道连通”。大力推动乡村振兴，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，推动点状配套设施用地政策落地实施。

要在加强空间统筹上重引导。中心城区统筹用好腾退空间和地下空间资源，优先保障中央政务功能、增补公共服务设施。城市副中心保持每年千亿元投资，扎实有序构筑城市框架，梯次推进副中心交通枢纽等重大工程。多点地区强化主体功能、聚焦重大项目，补齐公服短板、加强“站城融合”，不断提升综合承载能力和吸引力。支持生态涵养区绿色发展，积极推进门头沟“一线四矿”转型发展，扎实推动农业中关村建设。加强现代化首都都市圈整体研究，谱写京津“双城记”新篇章，共建京津冀国家技术创新中心。

要在生态安全格局上强管控。要守住粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，推进耕地布局更加集中连片，守好“量”，更要提高“质”。要守好生态红线。加强非建设空间规划管控，持续推进生态安全格局专项规划实施。构建拆违腾退用地常态化生态修复机制，持续推进废弃矿山生态修复治理工作。抓好大尺度绿化，建设全域森林城市。要守牢城市安全底线。统筹好应急避难场所与市政设施建设，完善城市防灾空间布局。积极推进韧性城市建设，开展韧性城市空间专项规划研究。开展市政交通基础设施信息化系统建设，持续提高基础设施多源多路保障水平，推进市政管线消隐改造，保障城市生命线安全运行。

要在为民服务上提水平。坚持“房住不炒”，供地计划中继续单列租赁住房用地，并优先向轨道交通站点和就业密集地区选址布局。把市场主体摆在突出位置，用好“多规合一”会商机制，不断完善政策工具箱，做好供后审批“管家式”服务。坚持“城市跟着轨道走”，实施轨道交通第三期建设规划，发挥轨道交通对重点功能区的保障作用。同时着力推动“轨道微中心”建设，促进轨道沿线职住梯度平衡。坚持实施城市更新，结合试点案例在全市范围推进区域综合性城市更新，形成可复制、能推广的片区更新经验，实现人居环境和城市品质的整体提升。落实城市更新条例，创新集成规划土地政策，支持存量土地转让、出租、抵押盘活利用。完善责任规划师制度，参与城市公共空间改造并推广经验，提升社会治理效能。

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